纪翔攻略（激活农村“沉睡的资产”）

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近年来，我国陆续出台了多项与农村集体土地使用相关的政策。去年《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也明确指出：强化农村土地使用保障，完善农村土地使用管理政策体系，盘活存量，用好流，用增量盘活农村土地资源资产，保障农村土地使用需求。

在政策的引导下，共享农场、农村综合体、村屋等新型商业模式如雨后春笋般在全国各地的农村出现。今天的农业经济漫谈，中国之声特约评论员徐春晖为您讲述农村集体土地开发的新模式。

徐春晖：要说农村集体使用，先看农村土地的类型。与国有土地不同，我国农村土地属于集体土地，可分为集体农用地、集体建设用地和未利用地三类。

我们先来看看农业用地。农业用地主要包括耕地、园地、林地、设施农业用地、养殖水面等。应该说一般农田、基本农田、生态公益林等农用地都有开发利用的空间，国家也鼓励发展，比如旅游相关的生产。但在耕地方面，严格控制占用；林地方面，森林体验和森林健康产品是国家支持的发展方向，可以充分发挥天然森林酒吧、湿地公园等多种功能，灵活发展。

徐春晖：我们重点说一下农村土地的第二种形式，——集体建设用地。在现有政策下，集体建设用地是发展休闲农业和乡村旅游项目的重要用地形式。针对集体经营性建设用地的发展，各地也进行了用途管制。比如有的地方明确农村集体建设用地不能用于房地产开发，只能用于旅游、商业、工业。而对于那些长期闲置的宅基地，利用方式也是明确的。比如可以建设租赁住房，鼓励租购并举，完全建设闲置住房，实现“共享农场”的田园梦想。

另一条路是盘活农村闲置房屋，探索养老产业新模式。当然，我国养老服务设施使用集体土地包括以下两种情况：一是在乡(镇)、村建设非营利性养老服务设施可以依法使用集体建设用地；二是其他非营利性养老服务设施需要集体建设用地的，需要集体建设用地流转政策和相应的养老政策支持。

最后一种利用方式是盘活宅基地，打造乡村振兴的新载体。在这里，我们不得不提到被各大媒体报道过的“住在农民红渡村”。应该说，这种乡村生活的理念和模式是值得提倡和鼓励的。其主要意义是盘活“三闲置”:闲置的房屋、闲置的耕地、闲置的劳动力。通过精心建设，当地成为宜居、可吃、有体验的乡村生活综合体，进一步激发乡村活力。

徐春晖：最后的利用方式是盘活宅基地，打造乡村振兴的新载体。在这里，我们不得不提到被各大媒体报道过的“住在农民红渡村”。应该说，这种乡村生活的理念和模式是值得提倡和鼓励的。其主要意义是盘活“三闲置”:闲置的房屋、闲置的耕地、闲置的劳动力。通过精心建设，当地成为宜居、可吃、有体验的乡村生活综合体，进一步激发乡村活力。

最后说一下未利用地。未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒山、草地、盐碱地、沼泽地等。这些土地面积广阔，发展潜力巨大。国家还鼓励和支持利用这些土地发展休闲农业和乡村旅游。比如有的地方把未利用的土地开发成了生态园、观光园，通过旅游观光、树果生产、特色养殖、农产品加工等形式，

实践中，各地都在不断探索集体土地开发的新模式。例如，去年底，山东省政府出台《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》，提出要认真落实最严格的节约用地制度，加快农村闲置土地盘活利用，助推乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，用3至5年时间，全面盘活利用农村闲置土地。

我认为，正如《通知》所言，盘活农村土地资源资产，盘活农村土地“沉睡资产”，将进一步激发农村经济活力，助力乡村振兴。

编辑：吉翔

编辑：晓寒

编辑：唐一亮